甘財資〔2020〕69號
甘肅省財政廳 甘肅省機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于 印發(fā)《甘肅省省級行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)處置管理辦法（試行）》的通知
省委各部門(mén)、省級國家機關(guān)各部門(mén)、各人民團體資產(chǎn)管理機構：
為了規范省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，深入貫徹落實(shí)中央“放管服”工作要求，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 (省政府令第52號)的有關(guān)規定，我們制定了《甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法(試行)》,現印發(fā)給你們，請遵照執行。
附件：1.甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法(試行)
2.甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表
印發(fā)單位：甘肅省財政廳
2020年12月30日印發(fā)
附件 1
甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步規范和加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，深化國有資產(chǎn)管理“放管服”改革，維護國有資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)流失，根據《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規定，結合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、社會(huì )團體和各類(lèi)事業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)單位)。
第三條本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的各類(lèi)國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權轉移或核銷(xiāo)的行為。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當堅持科學(xué)合理、規范高效、公開(kāi)透明、厲行節約的原則。與資產(chǎn)配置、使用相結合，逐步建立資產(chǎn)共享、循環(huán)利用機制。
第二章 處置管理
第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實(shí)行統一監管、分工協(xié)作、分級審核批復的管理機制。省財政廳負責省屬學(xué)校、醫院(除土地、房屋及構筑物和車(chē)輛)和執法執勤用車(chē)的國有資產(chǎn)處置審核、批復和監督管理。省機關(guān)事務(wù)管理局負責省級部門(mén)(除學(xué)校、醫院)國有資產(chǎn)處置事項審核、批復和監督管理。省級部門(mén)按照財務(wù)隸屬關(guān)系負責本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項審核、批復和監督管理。行政事業(yè)單位負責本單位國有資產(chǎn)處置具體工作。
第六條 行政事業(yè)單位應當按照管理權限及時(shí)處置資產(chǎn)，除厲行節約、延長(cháng)使用等合理原因外，不得長(cháng)期積壓待處置資產(chǎn)。
第七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當嚴格履行審核、批復手續，未經(jīng)批準不得擅自處置。資產(chǎn)權屬不明確的或存在糾紛的，占有、使用單位應當首先明確產(chǎn)權歸屬、調處糾紛后方可提出處置申請。
第八條 行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)，以及與其他單位聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)所形成的國有資產(chǎn)，計劃以出售、出讓、轉讓、置換等方式處置之前，應當委托具有資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估，原則上通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、拍賣(mài)、招投標等公開(kāi)競價(jià)方式進(jìn)行處置。法律行政法規另有規定的，從其規定。
第九條 行政事業(yè)單位因機構改革、脫鉤改制或職能調整等原因分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系改變時(shí)，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記、編制清冊和專(zhuān)項審計，擬定處置方案，按國有資產(chǎn)管理職責履行資產(chǎn)處置審核、批復或報備程序。
第十條 經(jīng)批準為有關(guān)重大會(huì )議、大型活動(dòng)、專(zhuān)項工作、重大案件等臨時(shí)購置的資產(chǎn)需要處置的，由主辦單位在會(huì )議、活動(dòng)結束時(shí)按國有資產(chǎn)管理職責履行審核、批復程序。主辦單位對資產(chǎn)安全和完整負責，不得擅自占有或處置。
第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類(lèi)資產(chǎn)的出售(出讓、轉讓)收入、置換差價(jià)收入、報廢報損殘值收入、變價(jià)收入、保險理賠收入和轉讓土地使用權收入等，在扣除相關(guān)稅金、評估費和產(chǎn)權交易服務(wù)費等費用后，按照非稅收入管理有關(guān)規定全額上繳省級國庫。
第十二條 行政事業(yè)單位應當依據審核、批復部門(mén)的處置批復，按照財務(wù)管理有關(guān)規定及時(shí)調整相關(guān)賬務(wù)、辦理權屬變更等事項。
第十三條 國有資產(chǎn)處置應當符合有關(guān)規定、報廢標準或使用年限。達到最低使用年限尚能繼續使用的資產(chǎn)，應當繼續使用。對超標配置、低效運轉或長(cháng)期閑置的國有資產(chǎn)，可采取公物倉等方式統籌調劑使用或統一處置。
第三章 處置范圍和方式
第十四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn)：指占有但未使用、長(cháng)期低效運轉或不需用的資產(chǎn)；
(二)報廢資產(chǎn)：指沒(méi)有使用價(jià)值或無(wú)法使用、超過(guò)使用期限、存在安全隱患、維修再利用成本過(guò)高、技術(shù)淘汰、不符合節能環(huán)保要求等，確需報廢、淘汰、拆除或回收的資產(chǎn)；
(三)所有權或使用權發(fā)生轉移的資產(chǎn)：指因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系變更，以及規劃征收等原因發(fā)生的所有權或使用權轉移的資產(chǎn)；
(四)盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)：指由于盤(pán)虧、呆賬，以及管理不善、自然災害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失，包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權、對外投資等；(五)依照有關(guān)規定需要處置的其他資產(chǎn)。
第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括：
(一)無(wú)償調撥：指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉讓方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權的資產(chǎn)處置行為；
(二)出售、出讓、轉讓?zhuān)褐敢载泿判越灰追绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)所有權或占有、使用權的資產(chǎn)處置行為，主要包括拍賣(mài)、協(xié)議轉讓等；
(三)置換：指以非貨幣性交易方式變更國有資產(chǎn)的所有權或占有、使用權的資產(chǎn)處置行為；
(四)報廢：按照資產(chǎn)最低使用年限、強制報廢等相關(guān)規定，或經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門(mén)鑒定，對不能繼續使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權注銷(xiāo)和賬務(wù)核銷(xiāo)的資產(chǎn)處置行為；
(五)報損：指國有資產(chǎn)呆賬損失、非正常損失等，按照有關(guān)規定進(jìn)行產(chǎn)權注銷(xiāo)和賬務(wù)核銷(xiāo)的資產(chǎn)處置行為；
(六)對外捐贈：指將尚能繼續使用的國有資產(chǎn)，無(wú)償支援公益事業(yè)及扶貧、賑災等資產(chǎn)處置行為；
(七)貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)：指對單位占有使用的現金、應收賬款和應收票據，以及準備持有到期的債券、對外投資等資產(chǎn)處置行為。
第十六條 執法單位收繳的罰沒(méi)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，任何單位不得私自占有和使用，應當妥善保管，登記造冊，按省級罰沒(méi)資產(chǎn)管理有關(guān)規定進(jìn)行處置，所得價(jià)款全額上繳省級國庫。
第四章處置權限
第十七條 行政單位處置單價(jià)(賬面原值，下同)20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元，簡(jiǎn)稱(chēng)規定限額，下同)或批量(一次性處置同品目資產(chǎn)，下同)價(jià)值50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)以上的資產(chǎn)；事業(yè)單位處置單價(jià)50萬(wàn)元(含50萬(wàn)元)或批量?jì)r(jià)值100萬(wàn)元(含100萬(wàn)元)以上的資產(chǎn)，經(jīng)省級部門(mén)審核后，由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工受理并審核、批復。行政事業(yè)單位處置單價(jià)或批量?jì)r(jià)值在規定限額以下的資產(chǎn)，由省級部門(mén)審核、批復。
第十八條 行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)，跨部門(mén)、跨地區、跨政府級次無(wú)償調撥資產(chǎn)，與其他單位聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)所形成的國有資產(chǎn)的處置事項，經(jīng)省級部門(mén)審核后，由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工受理并審核、批復。
第十九條行政事業(yè)單位土地、房屋及構筑物等資產(chǎn)處置事項，由省級部門(mén)審核后報省機關(guān)事務(wù)管理局審核、批復。
第二十條行政事業(yè)單位執法執勤用車(chē)和公務(wù)用車(chē)資產(chǎn)處置事項，經(jīng)省級部門(mén)審核后，由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工受理并審核、批復。
第二十一條重大國有資產(chǎn)處置事項，由省級部門(mén)提出處置意見(jiàn)，省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工受理審核后報省人民政府審核、批復。
第五章處置程序
第二十二條行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)，應當按照先報批后處置的原則，嚴格履行審核、批復程序。
(一)申報。行政事業(yè)單位應當定期盤(pán)點(diǎn)本單位國有資產(chǎn)使用狀況，對擬處置資產(chǎn)向省級部門(mén)提出申請，并提供有關(guān)文件、證件及資料。
(二)審核、批復。省級部門(mén)對所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項的真實(shí)性、必要性和可行性進(jìn)行審核。對處置權限范圍內符合處置規定且申報材料齊全的及時(shí)批復；對處置權限外的履行集體決策程序，提出處置意見(jiàn)后，由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工受理并審核、批復。
(三)處置。行政事業(yè)單位在取得資產(chǎn)處置批復后方可進(jìn)行資產(chǎn)處置。需要提前獲取報廢或銷(xiāo)毀憑據的按有關(guān)規定執行。
(四)調整賬務(wù)。資產(chǎn)處置活動(dòng)結束后，行政事業(yè)單位應當根據審核、批復部門(mén)的批復文件和相關(guān)處置憑證，及時(shí)調整相關(guān)賬務(wù)，辦理權屬變更手續。
(五)報備。由省級部門(mén)審核、批復的資產(chǎn)處置事項，省級部門(mén)應當于批復之日起30個(gè)工作日內，將處置結果報省財政廳或省機關(guān)事務(wù)管理局備案(按職責分工);采取出售、出讓、轉讓、置換等方式進(jìn)行資產(chǎn)處置的，行政事業(yè)單位應當于資產(chǎn)處置結束后30個(gè)工作日內將處置結果報審核、批復部門(mén)備案。
第二十三條 行政事業(yè)單位在申報資產(chǎn)處置時(shí)，應當提供申請文件和《甘肅省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報表》,以及相關(guān)文件、證件及資料：
(一)無(wú)償調撥。
1.待調撥資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.因隸屬關(guān)系改變而無(wú)償調撥資產(chǎn)的，須提供改變隸屬關(guān)系的相關(guān)文件；
3.因撤銷(xiāo)、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷(xiāo)、合并、分立的相關(guān)文件；
4.經(jīng)上級部門(mén)同意調出資產(chǎn)的，須提供上級部門(mén)的同意意見(jiàn)；
5.劃入方和劃出方協(xié)調一致的資產(chǎn)移交清單或移交協(xié)議；
6.審核、批復部門(mén)認為需要提供的其他資料。
(二)出售、出讓、轉讓。
1.待出售、出讓、轉讓資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.具有資質(zhì)評估機構出具的評估報告；
3.因撤銷(xiāo)、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的，須提供撤銷(xiāo)、合并、分立的批文；
4.因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的，須提供房屋拆除批復文件或建設項目拆建立項文件；
5.審核、批復部門(mén)認為需要提供的其他資料。
(三)置換。
1.待置換資產(chǎn)的使用情況說(shuō)明；
2.置換雙方的資產(chǎn)評估報告；
3.審核、批復部門(mén)認為需要提供的其他資料。
(四)報廢。
1.國家和省上相關(guān)資產(chǎn)報廢規定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)鑒定報告或公開(kāi)評審認定意見(jiàn)；
2.涉及特種設備處置的，須提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)出具的鑒定或意見(jiàn)；
3.審核、批復部門(mén)認為需要提供的其他資料。
(五)報損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)。
1.待報損資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；
2.屬自然災害及意外事故造成的資產(chǎn)損失需提供相關(guān)職能部門(mén)出具的受災(事故)證明、專(zhuān)業(yè)機構出具的鑒定報告、相關(guān)中介機構出具的經(jīng)濟鑒定報告、非正常損失情況說(shuō)明或對相關(guān)責任的處理文件，以及其他具有法律效力的證明材料等；
3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)應當提供專(zhuān)業(yè)機構出具的鑒定報告、法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書(shū)、市場(chǎng)監管部門(mén)的吊銷(xiāo)注銷(xiāo)證明、公安部門(mén)出具的相關(guān)證明或其他足以證明資產(chǎn)確實(shí)無(wú)法收回的合法、有效證明等；
4.涉及保險索賠的，應當有保險理賠情況說(shuō)明；
5.審核、批復部門(mén)認為需要提供的其他資料。
第二十四條 土地和房屋及構筑物等資產(chǎn)處置還需提供土地來(lái)源證明、國有土地使用權證、不動(dòng)產(chǎn)權證、房屋所有權證、建設用地批準書(shū)、工程決算書(shū)，以及擬處置的房屋建筑物和宗地坐落、面積、規劃用途等相關(guān)材料。涉及調撥的，另須提供調入和調出單位的需求及使用方案；涉及出售、出讓、轉讓和置換的，另須提供中介機構出具的評估報告；涉及拆除的，另須提供危房鑒定報告、市政規劃方案、拆遷通知書(shū)、拆遷補償協(xié)議或消防等相關(guān)部門(mén)拆遷意見(jiàn)等。
第二十五條 專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權、非專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)轉讓?zhuān)瓌t上須經(jīng)專(zhuān)業(yè)評估機構進(jìn)行評估后，再履行審核、批復程序。有特殊要求或其他規定的，按有關(guān)規定執行。
第二十六條 省級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資。省級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校的主管部門(mén)負責辦理科技成果作價(jià)投資形成國有股權的轉讓、無(wú)償調撥或者對外投資等管理事項。
第六章 監督檢查和法律責任
第二十七條 省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局應當加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的監督檢查，不斷規范和完善國有資產(chǎn)處置管理，對發(fā)現的違規違紀線(xiàn)索和問(wèn)題及時(shí)督促整改，情節嚴重的移交有關(guān)部門(mén)按規定處理。省級部門(mén)和行政事業(yè)單位應當建立國有資產(chǎn)處置管理內部監督檢查機制，防止國有資產(chǎn)處置不當或流失。
第二十八條 財政部門(mén)、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法且有下列行為之一的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監察法》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相關(guān)責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
(一)不按規定審核、批復或超越權限處置國有資產(chǎn)，或對權屬不清、有爭議的資產(chǎn)和國家禁止自由流通的資產(chǎn)擅自處置的；
(二)在國有資產(chǎn)處置過(guò)程中弄虛作假、低價(jià)轉讓、侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的；
(三)不按規定上繳或使用國有資產(chǎn)處置收入的；
(四)規避評估程序、在評估(審計)等活動(dòng)中干預評估機構獨立執業(yè)的，或提供虛假資料、與評估機構串通舞弊使資產(chǎn)評估結果失實(shí)的；
(五)將已獲準調劑、捐贈的資產(chǎn)繼續占用或采取其他方式處置的；
(六)違反本辦法規定和造成國有資產(chǎn)損失的其他行為。
第二十九條 國有資產(chǎn)處置涉及的專(zhuān)業(yè)機構因作弊或玩忽職守，致使處置結果失實(shí)，造成國有資產(chǎn)流失的，視情節輕重，建議交由有關(guān)部門(mén)依據國家相關(guān)法律法規，作出相應處理。
第七章 附 則
第三十條 實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格企業(yè)的資產(chǎn)處置事項，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定實(shí)施監督管理。
第三十一條 涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應當按照國家有關(guān)保密制度的有關(guān)規定執行。
第三十二條 行業(yè)特點(diǎn)突出的省級部門(mén)，可結合實(shí)際，制定本部門(mén)、本系統內部國有資產(chǎn)處置管理辦法。涉及超出管理權限的內容，須報省財政廳和省機關(guān)事務(wù)管理局核準后印發(fā)。
第三十三條 本辦法由省財政廳會(huì )同省機關(guān)事務(wù)管理局負責解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年�！陡拭C省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(甘財資〔2009〕116號)和《甘肅省省直機關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(甘管局發(fā)〔2012〕32號)同時(shí)廢止。
